猎，在这些地区仿照内地的卫、所制度，任命当地各族酋长为都督、都指挥、指挥、千户、百户、镇抚等官，发给敕书、印信，按其本民族习俗统辖部众，而隶于兵部，它的性质和设置西南农业地区的土府、州、县及宣慰、宣抚诸使大致相同。
而很显然，倭国并非游牧部落，所以应该是适用文职土官的事例，按照大明的一贯制度，文职土官主要有军民府（土府）、土州、土县，设官如府州县，土府、土州、土县的文职土官其设置与官衔和流官相同，在官衔前均冠以“土”字，以区别于流官。土府：设土知府，正四品；土同知，正五品；土通判，正六品；土推官，正七品；土经历，正八品；土知事，正九品。土州：设土知州，从五品；土同知，从六品；土通判，从七品；土吏目，从九品。土县：土知县，正七品；土县丞，正八品；土主簿，正九品；土典吏，不入流。此外还设有把事、巡检、驿丞等土官。
而在军民府之上，则是宣慰使，职务正三品，已经是文职土官中最高的，不过在大明之前历史上，也有从二品的土官，也就是之前莫氏向大明投诚之后所设立的安南都统使司，安南之前从属国降为属地，改其十三道为十三宣抚司，各设宣抚、同知、副使、佥事，听都统黜陟。命莫氏为安南都统使秩从二品，世袭，三年一贡。
既然已经有成例了，朱载坖于是命令礼部照此办理，将倭国从属国降为属地，革去倭王爵位，改设都统使司。